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1． 什么是檢查？
檢查是合格評(píng)定活動(dòng)的一種，在國際標(biāo)準(zhǔn)中檢查被定義為：“對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、服務(wù)、過程或工廠的核查，并確定其相對(duì)于特定要求的符合性，或在專業(yè)判斷的基礎(chǔ)上，確定相對(duì)于通用要求的符合性”。
從這個(gè)定義中可以看出，檢查也是符合性評(píng)定的一種方式，檢查活動(dòng)所針對(duì)的對(duì)象不僅是產(chǎn)品，還包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)，（生產(chǎn)）過程和工廠。與其他合格評(píng)定方式相比，在適用對(duì)象上，檢查活動(dòng)有比較鮮明的特點(diǎn)，它包括了在用產(chǎn)品的檢查，如鍋爐、壓力容器、電梯等。在方法手段上，檢查對(duì)符合性的判定一般是利用感官檢查的結(jié)果、檢測的結(jié)果數(shù)據(jù)以及可獲得的數(shù)據(jù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，由具有專業(yè)能力的人（檢查員）作出判斷，通常情況下依賴于人的專業(yè)判斷能力。
檢查和其他兩種合格評(píng)定方式，即檢測和產(chǎn)品認(rèn)證之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。產(chǎn)品認(rèn)證是一種間接的合格評(píng)定方式，適用于批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，通常通過對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的驗(yàn)證，對(duì)生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系的評(píng)審以及隨后的抽查，來證明同樣產(chǎn)品在一定周期內(nèi)的符合性。如我國對(duì)家用電器產(chǎn)品的認(rèn)證就是采用型式試驗(yàn)、工廠審查和后續(xù)監(jiān)督的模式進(jìn)行的，它對(duì)產(chǎn)品符合性的確信是建立在抽樣、推導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因此是間接的方式。而檢查是針對(duì)某一個(gè)體產(chǎn)品或某特定批產(chǎn)品在檢查進(jìn)行時(shí)刻的符合性的評(píng)定，采用的是直接的方式。如對(duì)鍋爐和壓力容器的符合性判定所采用的方式，是通過設(shè)計(jì)審查、制造過程檢查和安裝、使用過程中的檢查，對(duì)某一臺(tái)鍋爐設(shè)計(jì)、使用和維護(hù)性能進(jìn)行判定。產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施機(jī)構(gòu)肯定是第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而從事檢查工作的機(jī)構(gòu)則不一定是。此外，在合格評(píng)定程序的上，檢查和認(rèn)證也有差別，認(rèn)證程序要求評(píng)價(jià)人員和認(rèn)證決定人員相異，但檢查則允許評(píng)價(jià)和決定人員相同。
同樣，檢查和檢測活動(dòng)也是聯(lián)系緊密但迥然不同的，在評(píng)價(jià)方式上，檢查和檢測有相似的地方，但檢查活動(dòng)可以完全依賴于感官，也有可能利用檢測的結(jié)果，檢查工作往往包含專業(yè)判斷，即依靠檢查人員的專業(yè)能力做出合格與否的判別，而且往往是在無法用文字準(zhǔn)確描述判定準(zhǔn)則的情況之下進(jìn)行的（這就是國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢查的定義中所說的“通用要求”），如對(duì)茶葉、酒類的品級(jí)確定，對(duì)焊縫的檢查，以及對(duì)吊車的使用安全性檢查等等。檢查和檢測在適用對(duì)象上也有所不同，顯然，檢測所針對(duì)的僅僅是硬件或軟件產(chǎn)品，而檢查的對(duì)象還可以包括過程、設(shè)施、人員等。此外，檢查所針對(duì)的項(xiàng)目也有特殊性，如外觀、數(shù)量、殘損等。
2． 檢查機(jī)構(gòu)的基本類型
檢查機(jī)構(gòu)（INSPECTION BODY）是從事檢查工作的組織。在ISO/IEC17020中將檢查機(jī)構(gòu)從獨(dú)立性的角度劃分為三種類型：A、B和C型檢查機(jī)構(gòu)。A型檢查機(jī)構(gòu)獨(dú)立于各方，機(jī)構(gòu)本身和負(fù)責(zé)實(shí)施檢查的人員，不應(yīng)是檢查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員、制定商、供應(yīng)商、安裝者、采購人、所有人、用戶或維修者，也不應(yīng)是上述任何一方的授權(quán)代表。B型檢查機(jī)構(gòu)是僅向母體組織提供檢查服務(wù)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)本身及其人員不得直接參與檢查項(xiàng)目或類似的競爭項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)、安裝、使用或維護(hù)。C型檢查機(jī)構(gòu)可以向任何一方提供檢查服務(wù)，它通過組織機(jī)構(gòu)和/或形成文件的程序，在檢查服務(wù)的條款中，確保各項(xiàng)檢查服務(wù)的職責(zé)完全分離。
按照行業(yè)領(lǐng)域劃分，典型的檢查機(jī)構(gòu)有以下幾類：
（1）驗(yàn)貨機(jī)構(gòu)（商品檢驗(yàn)、公正鑒定機(jī)構(gòu)），如我國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（如CCIC、SGS、ITS、MOODY等檢驗(yàn)公司）。
（2）鍋爐、壓力容器、管道、特種設(shè)備（如電梯、游藝設(shè)施、吊車等）檢查機(jī)構(gòu)，
（3）成套設(shè)備監(jiān)造（監(jiān)理）機(jī)構(gòu)
（4）建筑工程（如房屋、道路、橋梁等）檢查（監(jiān)理）機(jī)構(gòu)，
（5）檢疫機(jī)構(gòu)（動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫）
（6）工廠檢查機(jī)構(gòu)（如產(chǎn)品認(rèn)證中的工廠審查機(jī)構(gòu)）
（7）車輛檢查機(jī)構(gòu)
（8）航空器檢查機(jī)構(gòu)
（9）船舶檢查機(jī)構(gòu)等
當(dāng)然，還有其它許多特殊類型、特殊行業(yè)的檢查機(jī)構(gòu)，如核安全檢查機(jī)構(gòu)，由于它們具有更強(qiáng)的官方色彩，往往是壟斷或者是唯一性的，并未產(chǎn)生市場競爭的局面，因此目前納入認(rèn)可管理的還比較少。
3. 檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的意義
對(duì)于檢查機(jī)構(gòu)來說，獲得認(rèn)可是其能力的一種展示，也是向管理者和客戶提供信心的一種手段。認(rèn)可是對(duì)某一機(jī)構(gòu)滿足規(guī)定要求，并有能力承擔(dān)特定符合性評(píng)審任務(wù)正式的第三方承認(rèn)。檢查機(jī)構(gòu)經(jīng)過認(rèn)可，可以確保檢查機(jī)構(gòu)擁有有能力的檢查員、適當(dāng)?shù)臋z查方法和檢查設(shè)施及設(shè)備，并通過持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系，保證檢查過程的有效性，為檢查報(bào)告的可靠性提供信心。我國加入WTO后，國外檢查機(jī)構(gòu)將會(huì)逐漸進(jìn)入中國市場。檢查機(jī)構(gòu)通過認(rèn)可可以極大地提高市場競爭力。在有些檢查領(lǐng)域內(nèi)，政府管理部門也明確要求檢查機(jī)構(gòu)必須獲得認(rèn)可才可從事相關(guān)的檢查業(yè)務(wù)，在此檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可已成為市場準(zhǔn)入的必要條件。
對(duì)于國家來講，對(duì)檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可，可以統(tǒng)一檢查機(jī)構(gòu)的運(yùn)作水平，保證一個(gè)國家內(nèi)檢查證書的一致性，維護(hù)市場的有序競爭，促進(jìn)我國合格評(píng)定事業(yè)的發(fā)展。
4. 國外檢查機(jī)構(gòu)的發(fā)展概況
在二十世紀(jì)八十年代初，很多發(fā)達(dá)國家的檢查機(jī)構(gòu)大多從事大型產(chǎn)品的檢查，包括鍋爐、電梯、吊車、機(jī)動(dòng)車輛等。檢查機(jī)構(gòu)基本上是政府的檢查機(jī)構(gòu)。但隨著檢查業(yè)務(wù)的日益發(fā)展和檢查對(duì)象多樣性的發(fā)展，政府部門作為行政管理部門承擔(dān)著越來越大的檢查業(yè)務(wù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。因此，政府部門逐漸將檢查機(jī)構(gòu)通過私有化的方式轉(zhuǎn)化為商業(yè)檢查機(jī)構(gòu)。目前，除少數(shù)特殊的領(lǐng)域外，大多數(shù)的檢查機(jī)構(gòu)均為商業(yè)檢查機(jī)構(gòu)，除自身開展的檢查業(yè)務(wù)外，也大量承擔(dān)政府部門委派的檢查業(yè)務(wù)。在有些國家，為防止欺詐，口岸貿(mào)易的檢查都是由被認(rèn)可的檢查機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的。為防止走私或其它類型的犯罪行為，有些國家也指定被認(rèn)可的檢查機(jī)構(gòu)從事某些檢查業(yè)務(wù)。隨著對(duì)管理部門對(duì)公眾安全的日益關(guān)注和消費(fèi)者的迫切要求，檢查范圍擴(kuò)展到包括任何的產(chǎn)品或服務(wù)，包括設(shè)計(jì)驗(yàn)證、制造檢查和運(yùn)行檢查。但如何確保檢查機(jī)構(gòu)的能力成為政府部門和消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。很多國家的政符管理部門均要求檢查機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可，以此建立對(duì)檢查機(jī)構(gòu)檢查過程有效性的信心。
5. 國外對(duì)檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的情況
最早的按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可始于1988年，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是ISO/IEC導(dǎo)則39《檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的通用要求》，它是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會(huì)對(duì)從事產(chǎn)品認(rèn)證中工廠檢查機(jī)構(gòu)的能力制定的能力準(zhǔn)則。檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可活動(dòng)在歐洲開展的比較活躍，他們?cè)谡J(rèn)可實(shí)踐當(dāng)中摸索出豐富的經(jīng)驗(yàn)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）于1995年制定了EN45004《各類檢查機(jī)構(gòu)的通用要求》。根據(jù)此歐洲標(biāo)準(zhǔn)歐洲國家廣泛開展了檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可活動(dòng)。為了在國際范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各國的檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作，1998年國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）直接采用EN45004，頒布了ISO/IEC17020《各類檢查機(jī)構(gòu)的通用要求》，以此取代了ISO/IEC導(dǎo)則39：1988《檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的通用要求》和ISO/IEC導(dǎo)則57：1991《檢查結(jié)果表述的指南》，成為檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的國際統(tǒng)一準(zhǔn)則。由于ISO/IEC17020條款比較概括，在理解上和實(shí)施上有很多爭議，因此歐洲認(rèn)可合作組織（EA）于2001年6月制定了EN45004的應(yīng)用指南(EA-5/01)。鑒于檢查業(yè)務(wù)與產(chǎn)品認(rèn)證和檢測之間的緊密聯(lián)系，ILAC與IAF聯(lián)合成立專門工作組起草ISO/IEC17020指南文件，作為ILAC/IAF檢查機(jī)構(gòu)相互承認(rèn)協(xié)議的推薦要求。在2001年11月ILAC京都會(huì)議上，發(fā)布了指南文件的第一稿，征求各成員國的意見。經(jīng)過再次修改，在2002年4月ILAC與IAF聯(lián)合工作組會(huì)議上發(fā)布了指南文件的第二稿。該指南文件以EA-5/01為基礎(chǔ)，刪除了不適宜的條款，并增加了ILAC/IAF自己的理解。到目前為止，有些條款的理解還在探討中，可望在今年九月的ILAC柏林會(huì)議上達(dá)成共識(shí)。
和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可一樣，檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可也是對(duì)技術(shù)能力的確認(rèn)，并且大多數(shù)檢查活動(dòng)與檢測實(shí)驗(yàn)室密切相關(guān)，因此在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可均是由實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的。目前，檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可組織均是按ISO/IEC TR17010（即將被ISO/IEC17011取代）來運(yùn)作。各認(rèn)可機(jī)構(gòu)均將ISO/IEC17020作為對(duì)檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可準(zhǔn)則。
檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可組織之間的多邊承認(rèn)協(xié)議機(jī)制已開始建立。APLAC已經(jīng)開始受理同行評(píng)審的申請(qǐng)。ILAC和IAF還成立聯(lián)合工作組，解決互認(rèn)問題。目前，EA已將多邊承認(rèn)協(xié)議擴(kuò)充到對(duì)檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
